自2017年初被徐州市政府確立為全市首家改建國有資本投資運營公司試點企業(yè)以來，徐州國投集團積極創(chuàng)新改革舉措，不斷加快轉型升級步伐，建立科學內部管理體系，全面加強黨的建設，國有資本投資運營能力得到大幅增強，效益得到大幅提升。截至2018年6月底，徐州國投集團所有者權益較2010年組建之初增長116.3%；負債率比組建之初下降近22個百分點。2018年上半年，實現(xiàn)利潤9119.71萬元，將連續(xù)第六年實現(xiàn)利潤過億元，企業(yè)利潤總額、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率均位列市屬投融資公司前列，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
徐州市委副書記、代市長莊兆林視察徐州浪潮公司
抓好頂層設計，織好改建試點工作“一張網(wǎng)”
高度重視改革試點工作的頂層設計，認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革的指示精神，在市國資委的帶領下，先后前往濟南、煙臺等地，專題調研國有資本投資運營公司改建情況，對外廣泛學習借鑒先行試點企業(yè)的成功經(jīng)驗，對內廣泛征求各層級、各部門、各子公司意見建議，匯集改革智慧，研究確定了“1+N”的改革試點方案設計的總體框架，“1”是指《國投集團改建國有資本投資運營公司改革試點總體方案》，“N”是指《集團公司章程（修訂案）》《集團公司總部職能重塑優(yōu)化改革方案》《分類授權試點改革方案》等N個專項改革方案。按照改建國有資產(chǎn)投資運營公司要求，將戰(zhàn)略定位調整為“四個主體”（實現(xiàn)市委市政府戰(zhàn)略意圖的重大產(chǎn)業(yè)項目和公共服務項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本進退有序的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體），以打造資本投資運營控股集團為最終目標，明確了近期、中期和長期目標，統(tǒng)領各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進，有序開展。近期到2018年底，基本完成國有資本投資運營公司改建試點工作，實現(xiàn)從資產(chǎn)經(jīng)營職能向資本投資運營功能的轉變；中期到2023年底，成為股權投資、實業(yè)經(jīng)營“雙輪驅動”進行資本投資運營的“混合控股公司”；長期著力全面建立“資金、資產(chǎn)、資本”三態(tài)轉化的國有資本投資運營循環(huán)體系，在資產(chǎn)接收、要素分解、資本運作、市值管理等環(huán)節(jié)形成完善的市場化運作機制，實現(xiàn)國有資本滾動循環(huán)運作和運營收益。
安國鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)光伏電站光伏組件一角
抓好轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“三叉戟”
以培育主營業(yè)務為主軸，以拓展投融資模式和推進企業(yè)“瘦身”為支撐，不斷優(yōu)化資源配置，做強做優(yōu)做大主業(yè)板塊，培育核心競爭力，打造企業(yè)發(fā)展的強引擎。
推進主業(yè)“集聚”。緊緊圍繞“四個主體”定位要求，把好產(chǎn)業(yè)投資方向，逐步退出競爭性房地產(chǎn)行業(yè)等非主營業(yè)務，推動國有資本向基礎產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域集中，打造能源環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大主業(yè)板塊。
朱寨農(nóng)光互補大棚內部正門
在能源環(huán)保板塊，先后投資了沛縣安國鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)兩個地面光伏電站，裝機總量達34MW，年利潤過千萬元，同步推廣應用屋頂光伏項目，成為新的經(jīng)濟增長點。投資建設6MW大型秸稈沼氣發(fā)電項目，項目建成后將在江蘇省沼氣工程項目中創(chuàng)造兩個第一，即：江蘇省第一個以玉米秸稈為主要原料的特大型沼氣工程項目，全省同類在建項目中產(chǎn)氣規(guī)模、發(fā)酵罐容積第一。積極推動天然氣綜合利用項目，與新奧集團合作，投資建設了徐州第一個天然氣分布式能源站——觀音機場分布式能源站，通過試點示范，積極推廣分布式能源業(yè)務。
國新生物質發(fā)電項目開工
觀音機場天然氣分布式能源站總控室
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，與浪潮集團、九次方集團合作，成立了徐州浪潮數(shù)據(jù)服務有限公司、徐州國投大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，合力開拓大數(shù)據(jù)市場，開發(fā)大數(shù)據(jù)資源。2017年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所第一個交易分中心落戶徐州，并由徐州國投大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負責運營。今年4月份。浪潮（徐州）云計算創(chuàng)新中心、浪潮（徐州）大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心正式啟動運營。
浪潮（徐州）云計算中心、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心啟動運營
徐州大數(shù)據(jù)交易中心
在現(xiàn)代服務業(yè)板塊，投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，與澳洋集團合作，建成澳洋華安康復醫(yī)院，醫(yī)院建筑面積12000平方米，開放床位160張，成為徐州市中心唯一一家集臨床診療、康復醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生、科研教學、健康管理為一體的混合所有制二級康復醫(yī)院。與無錫藍天護理院合作，建設徐州國泰藍天頤養(yǎng)院，打造徐州市標桿式護理院。
徐州澳洋華安康復醫(yī)院開業(yè)
積極響應市委、市政府打造全國一流營商環(huán)境號召和部署，不斷優(yōu)化房產(chǎn)租賃服務，充分利用持有房產(chǎn)，圍繞推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，興辦科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園與各類專業(yè)市場，增強就業(yè)促進效應與產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成了科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園、海云電腦大世界、紡織品批發(fā)市場、徐州古玩城、徐州體育館五大市場，其中科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園是省科技廳命名的“省級科技企業(yè)孵化器”，與市科技局合作建設了國家級眾創(chuàng)空間－淮海創(chuàng)客匯。海云電腦大世界是淮海經(jīng)濟區(qū)內規(guī)模最大、檔次最高、商品最全的大型電子信息產(chǎn)品專業(yè)市場。
美國的創(chuàng)客教父米奇•奧特曼在淮海創(chuàng)客匯作創(chuàng)業(yè)指導
外貿服務領域不斷拓展，助力我市外向型經(jīng)濟發(fā)展和更好融入國家“一帶一路”建設，組建徐州新亞歐國際物流有限公司，負責徐州中歐鐵路國際貨運班列政府補貼的申請、審核、發(fā)放，協(xié)調中鐵集裝箱上海分公司、徐州貨運中心、貨代企業(yè)，推動徐州中歐班列的正常運行。中歐班列自2015年12月開行以來，累計開行74列，3608車，貿易額19537萬美元，為徐州外貿出口的增長做出積極貢獻。打造徐州“無水港”，推動徐州—寧波港鐵海聯(lián)運班列的發(fā)展，2017年12月19日開行以來，累計開行54列，共465車。積極參與外貿港建設，已與上海外高橋和深藍億康公司確定合作模式，進一步拓展外貿服務內容和外延。
2017年12月22日徐州中歐班列第50列順利開行
2017年12月22日徐州“無水港”鐵海聯(lián)運班列首發(fā)
推進融資“多元”。改變單純依賴銀行貸款的融資模式，進一步放大國有資本帶動引領功能，撬動更多社會資本，參與到產(chǎn)業(yè)轉型升級中來。一方面，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改變過去一定要控股的思維，投資企業(yè)可以相對控股，也可以參股，優(yōu)選技術領先、實力雄厚、管理規(guī)范的中央企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)進行合作，例如華潤集團、中國建材、澳洋集團、新奧集團、浪潮集團、昆侖能源等均為上市公司、中國500強企業(yè)，在合作過程中，彼此取長補短，有效提高了國有資本配置和運行效率，累計吸引市外資本50多億元，目前所屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的已達8家，在今后新組建的公司、新上的項目，原則上都要引進戰(zhàn)略合作伙伴。另一方面，探索開展基金投資模式，積極與金融機構、基金管理公司、社會投資者廣泛接觸，洽談合作共同組建徐州市國有企業(yè)改革發(fā)展基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點投向高端裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本杠桿放大作用和多種所有制資本相互促進作用,逐步形成覆蓋VC、PE、FOF、政策性專項基金等類別的綜合性基金管理業(yè)務，涵蓋企業(yè)孵化－培育－成長－成熟的全生命周期。與上海睿銀盛嘉公司合作，組建徐州國投睿銀資產(chǎn)管理有限公司，開展基金運作相關探索。目前，已制定完成《設立徐州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方案》，基金規(guī)模初步擬定10億元人民幣，待市國資委批復后，分期募集。已調研和關注項目十二項，債權類項目三項，股權類項目六項，資產(chǎn)管理子基金擬投項目三項。此外，還啟動了國投環(huán)能公司主板上市和遠大玻纖公司新三板掛牌準備工作，通過資產(chǎn)證券化為所屬企業(yè)壯大和發(fā)展提供充足的資金支持。
徐州國投睿銀公司成立簽約
推進企業(yè)“瘦身”。按行業(yè)、業(yè)務板塊等整合優(yōu)化內部資源，近年來先后轉讓退出潤東4S店、潤發(fā)房地產(chǎn)、三有房地產(chǎn)、徐州商祺、慶康體育、礦大科技園、新世紀度假酒店等一批非主業(yè)股權和資產(chǎn)，回收資金2億多元，有效支撐了主業(yè)的發(fā)展壯大。加大“三無企業(yè)”清理力度，堅持一企一策，能清則清，近年來清理完成4家，1家進入注銷程序，下一步根據(jù)資產(chǎn)清查情況，還將進一步加大清理力度，使企業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)輕裝上陣。
抓好管理創(chuàng)新，構建投資運營管控“新紐帶”
按照市場化和管資本為主的監(jiān)管要求，構建適應國有資本投資運營公司管控模式的要素管理體系，推行扁平化管理，原則上管理層級不超過三級，明確不同層級企業(yè)之間的權力清單和責任清單，提高運營效率，構建起以資本為紐帶的“國有資本投資運營公司—專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系。
在集團總部層面，優(yōu)化調整總部職能，由8部2室調整為5部2室，以戰(zhàn)略管控為主，通過規(guī)范制度、重塑組織架構，強化總部的重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、投資融資、績效管理、風險控制“六大中心”功能。按照“分層運作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營”的理念，總部圍繞資本運作不斷做強做優(yōu)做大、所屬企業(yè)圍繞專業(yè)能力不斷做精做專做細，進一步強化總部在項目謀劃、管理輸出、資本運作、投融資等方面的能力，加強對資源、人事、戰(zhàn)略、信息的管控，充分發(fā)揮集團化企業(yè)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)同運作方面的優(yōu)勢。通過董事管理、監(jiān)事管理、薪酬管理、投資管理、財務管理、預算管理、審計監(jiān)督等手段，建立與資本投資運營相匹配的三級管控體系，打造“小總部、大平臺、強企業(yè)”管控模式，提高產(chǎn)業(yè)公司及投資企業(yè)的獨立性和運營效率。同時，集團總部根據(jù)各產(chǎn)業(yè)公司及投資企業(yè)的發(fā)展階段、經(jīng)營基礎及行業(yè)特點等，進行充分授權。
在所屬二級企業(yè)層面，按照業(yè)務板塊劃分，通過實施集團公司組建以來最大力度的重組整合，二級全資、控股公司由39個減少到5個，組建完成的5大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，以培育主業(yè)特色和核心競爭力為重點，將所屬二級企業(yè)打造成為實體產(chǎn)業(yè)公司、國有資本投資公司、國有資本運營公司三類平臺。將國投環(huán)能公司打造成為發(fā)展壯大能源環(huán)保主業(yè)板塊的上市平臺，重點發(fā)展火力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、天然氣管網(wǎng)投資建設與運營管理、天然氣利用、節(jié)能環(huán)保等能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)；將國泰投資公司打造成為發(fā)展壯大健康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)的國有資本投資平臺，不斷壯大規(guī)模，拓展業(yè)務領域，充分發(fā)揮國有資本投資平臺作用；將彭富運營公司打造成為金融股權投資、不良資產(chǎn)處置、企業(yè)債務重組、股權投資與并購業(yè)務的專業(yè)平臺，通過組建股權投資基金、國有企業(yè)改革基金扶持發(fā)展我市前瞻性戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市屬國有企業(yè)改革重組；將華強資產(chǎn)公司打造成為不動產(chǎn)租賃管理的專業(yè)運作平臺，不斷提升租賃管理效能，規(guī)范運作，改進服務，保持優(yōu)質的出租率，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流；將海鷗集團打造成為集團公司承接市國資委劃轉企業(yè)（股權）、管理和處置集團公司非主業(yè)資產(chǎn)、推動混合所有制改革、實現(xiàn)國有資本有序進退的運營平臺。
在所屬三級企業(yè)層面，定位為投資企業(yè)，是專業(yè)化的生產(chǎn)中心、成本中心、利潤中心，是履行安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、確保產(chǎn)品質量的責任主體。投資企業(yè)實行對標管理，打造行業(yè)一流企業(yè)。同時，對投資企業(yè)實施股權多元化，引入各類社會資本，積極發(fā)展混合所有制。對于具備上市條件的企業(yè)，通過上市實現(xiàn)股權多元化。對于暫時不具備上市條件的企業(yè)，探索與集體資本、非公資本交叉持股、共同投資等方式，進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
赴鼓樓區(qū)檢察院“兩個習慣”廉政教育實踐基地學習
在建立國有資本投資運營管控架構的同時，不斷加強內部管理，提升管理成效。一方面，加強制度建設。堅持“用制度管人、照規(guī)章辦事、依程序決策、按決定執(zhí)行”，確保各項工作在制度化規(guī)范化的軌道上運行。結合改建國有資本投資運營公司試點，對集團公司陸續(xù)出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務、審計、資產(chǎn)運營、工程管理、法律事務等類別的60余項規(guī)章制度和《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《管理制度匯編》《流程管理手冊》《崗位職責規(guī)范》等管理材料進行重新審核、修訂。另一方面，同步推進監(jiān)督體系改革。著力構建監(jiān)事會、組織人事、紀檢監(jiān)察、審計、群眾監(jiān)督“五位一體”監(jiān)督格局，推進專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督相結合，業(yè)務監(jiān)督與紀檢監(jiān)督相結合，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機制，打破一放就亂、一收就死的怪圈。針對同體監(jiān)督偏軟問題，推行審計改革，審計監(jiān)督權上收集團總部，所屬企業(yè)原則上不設審計機構。向所屬企業(yè)委派財務負責人，外派董事、監(jiān)事，明確外派人員工作職責，加大問責力度，切實發(fā)揮董事事前監(jiān)督、監(jiān)事過程監(jiān)督、財務內部監(jiān)督與審計事后監(jiān)督的合力，進一步健全了各所屬企業(yè)法人治理結構。再者，強化干部人事管理。認真貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芳笆∈形膭罴?、容錯糾錯、能上能下“三項機制”文件精神，研究制定了《徐州國投集團中層干部選拔任用暫行規(guī)定》，并組織所屬企業(yè)人事工作人員進行了專題培訓，促進干部選拔任用規(guī)范化、標準化、科學化，推進干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，切實選準用好干部，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的選人用人環(huán)境。
“轉型升級、科學發(fā)展”演講比賽
抓好黨的建設，建強企業(yè)轉型發(fā)展“主心骨”
習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在改建國有資本投資運營公司過程中，堅持把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織政治核心和領導核心作用，推動黨的建設與改革轉型、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，成為企業(yè)轉型發(fā)展的“主心骨”。
修訂章程定地位。將黨建工作納入《公司章程》，設立“黨委會”專章，在企業(yè)管理中實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。對混合所有制企業(yè)，通過定制度、立標準，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。完善企業(yè)黨委成員與董事會、經(jīng)理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面壓實“兩個責任”。在決策程序上，明確黨委會研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。印發(fā)了《關于在深化企業(yè)改革中進一步加強和改進黨建工作的意見》，從總體要求、發(fā)揮作用、加強自身建設、嚴明規(guī)矩紀律、強化黨建工作領導等五個方面，提出24條重點舉措，全面加強和改進黨建工作，統(tǒng)籌推進黨的建設各項任務，不斷提高黨的建設工作科學化水平，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力，為實現(xiàn)“率先轉型、率先規(guī)范、率先發(fā)展”提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。
貴安新區(qū)兩新黨務工作者培訓班到科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園參觀學習
加強黨建提質量。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行高質量發(fā)展理念，全面啟動黨建工作標準化建設，制定《黨務公開制度》《黨員發(fā)展規(guī)范化流程》等一系列制度，著力建設黨建工作標準化制度體系，下大力氣解決黨建工作缺少標準、標準滯后問題，推進基層黨建各要素、各領域、各層級全面從嚴。通過領導班子“四述”、中層干部述職、基層黨組織書記考核評議等制度，督促各級黨員干部充分履職、密切配合，督促職能部室各司其職、各負其責，層層傳導壓力。在市屬投融資公司中，率先開展基層黨建述職評議考核工作，建立了直屬黨組織書記月例會制度，定期研究黨建工作問題，收到了良好的成效。大力實施“黨的建設質量提升年”活動，面向基層一線加強黨組織體系建設，推進基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，全面提高黨建工作政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等“七個質量”，推動集團公司黨建工作邁上新臺階、展現(xiàn)新作為。
赴王杰部隊開展“一不怕苦、二不怕死”精神教育
持之以恒轉作風。認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，先后制定修訂了《業(yè)務接待管理規(guī)定》《徐州國投集團中層干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規(guī)定》等十余項制度，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的懲治和預防腐敗體系。持之以恒抓好中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神貫徹落實，堅決打好反“四風”持久戰(zhàn)，結合春節(jié)、中秋、國慶、元旦等重大節(jié)假日，開展違規(guī)吃喝、違規(guī)使用公車、違規(guī)收取購物卡等專項整治活動，努力改進思想作風、工作作風、領導作風，轉變學風文風會風，使黨的作風全面純潔起來。堅持抓早抓小，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從嚴追責問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。加強黨風廉政教育，先后開展了“一名黨員一面旗幟”專題教育、微黨課大賽等一系列活動，舉辦了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等專題講座，組織黨員干部到徐州監(jiān)獄開展專題警示教育活動，集體觀看警示教育片《迷途之殤》，警示廣大干部職工嚴于律己、防微杜漸，自覺增強拒腐防變能力。
